2012年11月28日 星期三

CSIS中國專家分析十八大:習近平維穩固權

 [華府第一線- Nov. 26, 2012]

CSIS 中國項目主任強森 (Christopher Johnson, 右) 十一月二十六日晚間於喬治華盛頓大學(GWU)演講,針對中國十八大領導接班的效應進行整體分析。GWU席格爾亞洲研究中心主任麥考德 (Edward McCord,左) 主持演講。(圖:荊柏鈞)
美國戰略與國際研究中心費和中國項目 (CSIS Freeman Chair in China Studies)主任克里斯多福. 強森 (Christopher Johnson)  十一月二十六日於喬治華盛頓大學國際關係學院 (GWU Elliot School)演講,主題為中國領導交接對於東亞與中美關係的影響。十八大是本月除了歐巴馬連任以外,在華府最熱門的議題。強森根據他在智庫的研究,以及多年來在中情局(CIA)負責分析中國的經驗,對十八大領導團隊接班做出以下觀察。

首先,針對十五號出爐的中央政治局常委名單,強森認為是江澤民與胡錦濤兩方人馬激烈競爭下的產物。在排除習近平與李克強的五人名單中,有三人是明顯的江系人馬,包括劉雲山、張高麗、張德江。王歧山也和江澤民保持良好關係,只有俞正聲和江的關係不佳。至於胡錦濤團派的李源朝以及汪洋,在這場鬥爭下意外出局。強森認為這樣的七人權力組成,代表中國高層尋求意見的統合性,改革派的汪洋落馬,就是一個明顯的訊號:集體領導需要團結一致來貫徹政策,而不能像之前九人團隊一樣出現極端地意見分歧。

至於這樣的團結是否代表著未來五年江澤民會嚴重干政,強森持懷疑的態度。他認為老領導的個人權力施展將受到黨內不同派系的牽制。另外值得觀察的是,前面提到的江系人馬中,劉雲山、張高麗、張德江五年後依年齡規定不得連任,這代表習近平在十九大時有可能更加鞏固自己的權力。至於退休的胡錦濤,強森認為這十年來他在位的影響力已經不算強大,遑論退位後實質的干涉權力。

焦點拉到國家主席習近平,他順利從胡錦濤手中接下軍委主席,代表習近平集黨政軍三位一體,受到的限制將比十年前的胡錦濤少,更能施展政治權力。但這是否代表他能實質控制軍隊,強森語帶保留。主要的原因,還是在於中國文官體系缺乏軍事技術人才,因此軍事專業仍掌握在軍方體系。雖然習近平透過太子黨的網絡滲透到解放軍,但在軍事政策上仍很有可能要聽從高階將領的意見。因此,到底是誰控制誰,仍有待觀察。

外界關心的政治經濟改革上,強森認為國營企業以及反貪腐等改革並不容易。雖然習近平在介紹入常的記者會上大聲疾呼反貪汙,但強森認為這不是新的語言,而是老口號。在太子黨利益交織的權力網絡中,習近平要厲行政經改革有實質上的層層障礙。

至於外交政策,強森認為第五代領導將持續鄧小平以來『韜光養晦』的道路,主要原因還是在於為穩。習近平面臨鞏固個人與黨的權力之關鍵時刻,國內政治將決定他們外交政治的方向。中日關係已經因為釣魚台問題陷入谷底,之後將觀察十二月選舉後右派自民黨的勢力與政策。中朝關係上,強森認為未來誰能接替國務委員戴秉國的橋樑角色,將影響中朝關係的發展。提到南韓,強森只說日韓的獨島(竹島)問題對中國有利,能夠轉移中國在東海與南海主權的爭議。

最重要的中美關係,強森認為將是美國的『重返亞洲』對決中國的『大策略方針』。歐巴馬連任後的『泰緬柬』行代表美國將繼續發展和東南亞的關係,鼓勵政治改革與參與經濟發展。這對於中國來講仍被解讀為圍堵中國的政策。習近平在訪美時說太平洋容的下中美兩大國,希拉蕊則在訪中時強調兩國目前面臨史上從沒出現的情況,也就是如何找到一個新的答案來解決既有強權遇到崛起國家的問題。中美兩國在這樣的局勢下,可以預期將持續既競爭又合作的關係,而東南亞將是雙方角力的一級戰區。

強森專題演講到結尾,令人意外地隻字未提兩岸關係,結果麥考德主任幫聽眾問的第一個問題就問到台灣。強森說他沒有講到兩岸關係是因為他認為不會有什麼改變,兩岸在馬英九的和平政策下,以及習近平豐富的東南沿海經驗的基礎上,可以預期將繼續穩定的狀態。不過,強森也強調中國將有可能施壓馬政府做更多的讓步,主要就是政治上的合作。他的觀點大致符合我和葛嵐(Cristina Garafola)最近在SAIS Observer共同發表文章的主旨,也就是中國領導交接並不會劇烈地改變目前的兩岸政策。我們認為習近平在鞏固權力的同時,持續胡錦濤的和平發展觀來維護現存的兩岸政策,是他個人利益計算下最佳的方案。而台灣方面,馬英九顧及國內政治,不會輕易觸及政治合作的領域。這點,我們從馬英九連任後淡化和平協議,以及在東海和南海議題上的不合作態度,即可看出端倪。


我和SAIS同學Cristina Garafola共同發表的文章,刊載於SAIS Observer。目前尚無電子版,但在校同學歡迎前往校園書架刊上取閱。(翻拍自SAIS Observer )

Note: 下週二晚間CSIS爭對中國十八大將舉行高層級的論壇,美國亞太助理國務卿將出席。活動詳情請點選連結

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